關(guān)于引發(fā)洛陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實施意見（試行）的通知

中共中央 國務(wù)院 印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》 2021-10-10 19:42 來源： 新華社 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》 新華社北京10月10日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 《國家標準化發(fā)展綱要》主要內(nèi)容如下。 標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。為統(tǒng)籌推進標準化發(fā)展，制定本綱要。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。 （二）發(fā)展目標 到2025年，實現(xiàn)標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。 ——全域標準化深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標準地位凸顯，健康、安全、環(huán)境標準支撐有力，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本建成。 ——標準化水平大幅提升。共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國家標準平均制定周期縮短***18個月以內(nèi)，標準數(shù)字化程度不斷提高，標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)。 ——標準化開放程度顯著增強。標準化國際合作深入拓展，互利共贏的國際標準化合作伙伴關(guān)系更加密切，標準化人員往來和技術(shù)合作日益加強，標準信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上。 ——標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。建成一批國際***的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構(gòu)，若干***質(zhì)量標準實驗室，50個以上國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，標準化服務(wù)業(yè)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。 二、推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展 （三）加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究。在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標準化研究。在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和機器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)變革。適時制定和完善生物醫(yī)學(xué)研究、分子育種、無人駕駛等領(lǐng)域技術(shù)安全相關(guān)標準，提升技術(shù)領(lǐng)域安全風(fēng)險管理水平。 （四）以科技創(chuàng)新提升標準水平。建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術(shù)指標研究，重點支持基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標準研制。及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準水平。對符合條件的重要技術(shù)標準按規(guī)定給予獎勵，激發(fā)全社會標準化創(chuàng)新活力。 （五）健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務(wù)體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務(wù)等標準化工作。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善國家標準化技術(shù)文件制度，拓寬科技成果標準化渠道。將標準研制融入共性技術(shù)平臺建設(shè)，縮短新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法標準研制周期，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。 三、提升產(chǎn)業(yè)標準化水平 （六）筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標準建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標準研制應(yīng)用力度。開展數(shù)據(jù)庫等方面標準攻關(guān)，提升標準設(shè)計水平，制定安全可靠、國際先進的通用技術(shù)標準。 （七）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施高端裝備制造標準化強基工程，健全智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造標準，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標準群，部分領(lǐng)域關(guān)鍵標準適度領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平。完善擴大內(nèi)需方面的標準，不斷提升消費品標準和質(zhì)量水平，全面促進消費。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)標準，重點加強食品冷鏈、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、物品編碼、批發(fā)零售、房地產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域標準化。健全和推廣金融領(lǐng)域科技、產(chǎn)品、服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等標準，有效防范化解金融風(fēng)險。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展標準化建設(shè)，推行跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合標準化。建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標準，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 （八）引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)標準化研究，制定一批應(yīng)用帶動的新標準，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。圍繞食品、醫(yī)療、應(yīng)急、交通、水利、能源、金融等領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關(guān)標準。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟標準化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。健全依據(jù)標準實施科學(xué)有效監(jiān)管機制，鼓勵社會組織應(yīng)用標準化手段加強自律、維護市場秩序。 （九）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標準研制應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標準在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用，實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 （十）助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施標準化專項行動，加快推進通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施系列標準研制，協(xié)同推進融合基礎(chǔ)設(shè)施標準研制，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準，制定支撐科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標準，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。 四、完善綠色發(fā)展標準化保障 （十一）建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。 （十二）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標準。不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步完善污染防治標準，健全污染物排放、監(jiān)管及防治標準，筑牢污染排放控制底線。統(tǒng)籌完善應(yīng)對氣候變化標準，制定修訂應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)、監(jiān)測評估等標準。制定山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與經(jīng)營利用標準，加快研究制定水土流失綜合防治、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評價、生態(tài)承載力評估、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生物多樣性保護及生態(tài)效益評估與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等標準，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。 （十三）推進自然資源節(jié)約集約利用。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、登記、評價、評估、監(jiān)測等系列標準，研究制定土地、礦產(chǎn)資源等自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用標準，推進能源資源綠色勘查與開發(fā)標準化。以自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算為重點，推動自然資源資產(chǎn)管理體系標準化。制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準，完善資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價機制。制定海洋資源開發(fā)保護標準，發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務(wù)陸海統(tǒng)籌。 （十四）筑牢綠色生產(chǎn)標準基礎(chǔ)。建立健全土壤質(zhì)量及監(jiān)測評價、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、監(jiān)測預(yù)警等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標準。建立健全清潔生產(chǎn)標準，不斷完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色包裝和綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標準。建立健全綠色金融、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展標準。建立綠色建造標準，完善綠色建筑設(shè)計、施工、運維、管理標準。建立覆蓋各類綠色生活設(shè)施的綠色社區(qū)、村莊建設(shè)標準。 （十五）強化綠色消費標準引領(lǐng)。完善綠色產(chǎn)品標準，建立綠色產(chǎn)品分類和評價標準，規(guī)范綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標識。構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。分類建立綠色公共機構(gòu)評價標準，合理制定消耗定額和垃圾排放指標。 五、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標準化進程 （十六）推進鄉(xiāng)村振興標準化建設(shè)。強化標準引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加快智慧農(nóng)業(yè)標準研制，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準，加強數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務(wù)與推廣平臺，推進地方特色產(chǎn)業(yè)標準化。完善鄉(xiāng)村建設(shè)及評價標準，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾與污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、傳統(tǒng)村落保護利用等標準化建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 （十七）推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)。研究制定公共資源配置標準，建立縣城建設(shè)標準、小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)標準。研究制定城市體檢評估標準，健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評價標準。完善城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、城市信息模型平臺、建設(shè)工程防災(zāi)、更新改造及海綿城市建設(shè)等標準。推進城市設(shè)計、城市歷史文化保護傳承與風(fēng)貌塑造、老舊小區(qū)改造等標準化建設(shè)，健全街區(qū)和公共設(shè)施配建標準。建立智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理、服務(wù)等系列標準，制定城市休閑慢行系統(tǒng)和綜合管理服務(wù)等標準，研究制定新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用標準。健全住房標準，完善房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、物業(yè)服務(wù)等標準。推動智能建造標準化，完善建筑信息模型技術(shù)、施工現(xiàn)場監(jiān)控等標準。開展城市標準化行動，健全智慧城市標準，推進城市可持續(xù)發(fā)展。 （十八）推動行政管理和社會治理標準化建設(shè)。探索開展行政管理標準建設(shè)和應(yīng)用試點，重點推進行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、財政支出、智慧監(jiān)管、法庭科學(xué)、審判執(zhí)行、法律服務(wù)、公共資源交易等標準制定與推廣，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設(shè)，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設(shè)。強化信用信息采集與使用、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)等領(lǐng)域標準的制定實施。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創(chuàng)新。 （十九）加強公共安全標準化工作。堅持人民***上、生命***上，實施公共安全標準化筑底工程，完善社會治安、刑事執(zhí)法、反恐處突、交通運輸、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準，織密筑牢食品、藥品、農(nóng)藥、糧食能源、水資源、生物、物資儲備、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、勞動防護、消防、礦山、建筑、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全標準網(wǎng)，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加強重大工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享標準建設(shè)，提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全水平。加快推進重大疫情防控救治、國家應(yīng)急救援等領(lǐng)域標準建設(shè)，抓緊完善國家重大安全風(fēng)險應(yīng)急保障標準。構(gòu)建多部門多區(qū)域多系統(tǒng)快速聯(lián)動、統(tǒng)一高效的公共安全標準化協(xié)同機制，推進重大標準制定實施。 （二十）推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，實施基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程，重點健全和推廣全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)、勞動用工指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、社會救助、殯葬公共服務(wù)以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領(lǐng)域技術(shù)標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 （二十一）提升保障生活品質(zhì)的標準水平。圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、倡導(dǎo)健康飲食、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等方面，建立廣覆蓋、全方位的健康標準。制定公共體育設(shè)施、全民健身、訓(xùn)練競賽、健身指導(dǎo)、線上和智能賽事等標準，建立科學(xué)完備、門類齊全的體育標準。開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標準化專項行動，完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務(wù)等標準，加強慈善領(lǐng)域標準化建設(shè)。加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容融合生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)智慧傳播、終端智能接收、安全智慧保障等標準化建設(shè)，建立全媒體傳播標準。提高文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)、消費保障、公園建設(shè)、景區(qū)管理等標準化水平。 六、提升標準化對外開放水平 （二十二）深化標準化交流合作。履行國際標準組織成員國責(zé)任義務(wù)，積極參與國際標準化活動。積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領(lǐng)域的對接合作，加強金磚國家、亞太經(jīng)合組織等標準化對話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域標準化合作，推進標準信息共享與服務(wù)，發(fā)展互利共贏的標準化合作伙伴關(guān)系。聯(lián)合國際標準組織成員，推動氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、動植物衛(wèi)生、綠色金融、數(shù)字領(lǐng)域等國際標準制定，分享我國標準化經(jīng)驗，積極參與民生福祉、性別平等、優(yōu)質(zhì)教育等國際標準化活動，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。 （二十三）強化貿(mào)易便利化標準支撐。持續(xù)開展重點領(lǐng)域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度。推出中國標準多語種版本，加快大宗貿(mào)易商品、對外承包工程等中國標準外文版編譯。研究制定服務(wù)貿(mào)易標準，完善數(shù)字金融、國際貿(mào)易單一窗口等標準。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。創(chuàng)新標準化工作機制，支撐構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 （二十四）推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織。支持國際性專業(yè)標準組織來華落駐。 七、推動標準化改革創(chuàng)新 （二十五）優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。充分釋放市場主體標準化活力，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標準的比重。大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，強化推薦性標準的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護和行業(yè)壟斷。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。 （二十六）深化標準化運行機制創(chuàng)新。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、中小企業(yè)等建立標準合作機制，實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標準化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標準需求納入國家標準體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標準發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。持續(xù)優(yōu)化標準制定流程和平臺、工具，健全企業(yè)、消費者等相關(guān)方參與標準制定修訂的機制，加快標準升級迭代，提高標準質(zhì)量水平。 （二十七）促進標準與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。以標準為牽引，統(tǒng)籌布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，健全國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，完善質(zhì)量治理，促進質(zhì)量提升。強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條技術(shù)方案提供，運用標準化手段推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)與產(chǎn)業(yè)價值鏈深度融合。 （二十八）強化標準實施應(yīng)用。建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標準。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應(yīng)用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。健全基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。建立標準版權(quán)制度、呈繳制度和市場自主制定標準交易制度，加大標準版權(quán)保護力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，推動企業(yè)提升執(zhí)行標準能力，瞄準國際先進標準提高水平。 （二十九）加強標準制定和實施的監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估，加強標準復(fù)審和維護更新。健全團體標準化良好行為評價機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。有效實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)符合標準情況納入社會信用體系建設(shè)。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。 八、夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ) （三十）提升標準化技術(shù)支撐水平。加強標準化理論和應(yīng)用研究，構(gòu)建以***綜合標準化研究機構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標準化研究機構(gòu)為骨干的標準化科技體系。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在標準化科技體系中的作用。完善專業(yè)標準化技術(shù)組織體系，健全跨領(lǐng)域工作機制，提升開放性和透明度。建設(shè)若干***質(zhì)量標準實驗室、國家標準驗證點和國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。有效整合標準技術(shù)、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、標準樣品等資源，推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。建設(shè)國家數(shù)字標準館和全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的標準化公共服務(wù)平臺。發(fā)展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。 （三十一）大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標準化服務(wù)業(yè)市場主體，鼓勵有條件地區(qū)探索建立標準化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全標準化服務(wù)評價機制和標準化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析報告制度。鼓勵標準化服務(wù)機構(gòu)面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。大力發(fā)展新型標準化服務(wù)工具和模式，提升服務(wù)專業(yè)化水平。 （三十二）加強標準化人才隊伍建設(shè)。將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開展專業(yè)與標準化教育融合試點。構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展標準化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育。建立健全標準化領(lǐng)域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制。造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。提升科研人員標準化能力，充分發(fā)揮標準化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國家標準化高端智庫。加強基層標準化管理人員隊伍建設(shè)，支持西部地區(qū)標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。 （三十三）營造標準化良好社會環(huán)境。充分利用世界標準日等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發(fā)揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。大力培育發(fā)展標準化文化。 九、組織實施 （三十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對標準化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立健全標準化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)機制，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。各地區(qū)各有關(guān)部門要將本綱要主要任務(wù)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進，確保各項任務(wù)落到實處。 （三十五）完善配套政策。各地區(qū)各有關(guān)部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同。按照有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本投入標準化工作。完善標準化統(tǒng)計調(diào)查制度，開展標準化發(fā)展評價，將相關(guān)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計。建立本綱要實施評估機制，把相關(guān)結(jié)果作為改進標準化工作的重要依據(jù)。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻。同時也要看到，當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，提出如下意見。 總體思路 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。 工作目標 到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。 到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 主要任務(wù) 引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步做專做精。 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。 鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。 加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過技術(shù)升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立***技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵各地加大實訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。 建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)誠信評價體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。 加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評價信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。 健全保障薪酬支付的長效機制。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益。 規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。 完善社會保險繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，促進安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。 持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所，定期開展安全應(yīng)急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。 保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識建筑工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設(shè)。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求，結(jié)合本地區(qū)實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動保障水平。 發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。 大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動***光榮、勞動***崇高、勞動***偉大、勞動***美麗的良好氛圍。                                                                                                                                                 摘自——《中國建設(shè)報》

河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法

2月11日，河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解，本辦法所指省級政府投資項目，是指省級政府使用財政性資金投資建設(shè)的省級（包括省直部門及其派出機構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。 本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類費用定額或取費標準、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等。價差預(yù)備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 附：河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進一步加強省級政府投資項目概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南實際，制定本辦法。 第二條本辦法所指省級政府投資項目（以下簡稱項目），是指省級政府使用財政性資金投資建設(shè)的省級（包括省直部門及其派出機構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。 省發(fā)展改革委審批的申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助、貼息項目，利用國際金融組織和外國政府貸款投資等項目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。 涉及國家安全、國家秘密或者搶險應(yīng)急救災(zāi)等特殊項目，總投資1000萬元以下小額零星工程及其他符合簡化申報程序的，以及國家、省對政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類費用定額或取費標準、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費等。價差預(yù)備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級政府投資項目應(yīng)當(dāng)堅持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，嚴格履行概算審批程序。已批準的概算作為編制投資計劃、項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項目概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位或造價咨詢單位進行編制。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵循估算控制概算的原則進行限額設(shè)計。概算文件應(yīng)包括概算編制說明、依據(jù)，總概算表，單項工程綜合概算書，單位工程概算書，其他費用概算書等。 第六條項目概算超過已批準的可行性研究報告估算的，項目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對初步設(shè)計進行優(yōu)化，將項目概算控制在已批準的可行性研究報告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項目概算仍超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十（含）的，或者項目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新上報可行性研究報告，經(jīng)原審批部門重新審批可行性研究報告或依申請出具相關(guān)變更手續(xù)后，再申報概算核定。 第七條省級政府投資項目概算由省發(fā)展改革委在項目初步設(shè)計階段委托評審后核定，或由省發(fā)展改革委核定概算后函復(fù)相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計一并批復(fù)。 由國家審批的省級政府投資項目，其初步設(shè)計及概算核定（或?qū)徍耍┌磭矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級政府投資項目申請核定項目概算的，應(yīng)提交以下材料： （一）項目主管部門或省轄市、省直管縣（市）項目概算申請文件；交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)附初步設(shè)計方案及概算初審意見； （二）初步設(shè)計文件（含設(shè)計說明書）及概算文件。 第九條除涉及國家秘密的項目外，項目建設(shè)單位通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交相關(guān)申報材料，省發(fā)展改革委對項目概算的完整性、合規(guī)性、準確性進行審查，需要補充、完善或澄清的，一次性告知項目建設(shè)單位要求補充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構(gòu)對項目概算文件進行評審，評審機構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)專家從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等方面進行重點審查，并出具評審意見。 第十一條省發(fā)展改革委對評審意見進行復(fù)核后，及時核定概算。 第十二條凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算批復(fù)文件，省發(fā)展改革委應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。 第三章概算控制 第十三條經(jīng)核定或批準的項目概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的省級政府投資項目不得開工建設(shè)。省級政府投資項目的主管部門、項目建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級政府投資項目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。 第十五條項目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項目建設(shè)單位在其主管部門監(jiān)管下對概算管理負主要責(zé)任，按照核定后的概算組織實施。項目建設(shè)單位應(yīng)視項目工期情況按時向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、預(yù)算編制及執(zhí)行是否符合初步設(shè)計方案和概算要求，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實行代建制或總承包制的省級政府投資項目，代建單位按照與項目建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。 第十八條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報告批復(fù)文件要求，并達到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定后，項目實行分類限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，履行概算監(jiān)督責(zé)任。 第二十條評估單位、造價咨詢單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 第二十一條項目建設(shè)單位或代建單位可委托工程造價咨詢 等中介機構(gòu)開展工程全過程跟蹤服務(wù)，對概算投資進行動態(tài)管理，嚴格控制現(xiàn)場變更，并對主體封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點開展概算控制，及時制止和糾正違規(guī)超概算行為。項目實施完成后，應(yīng)及時開展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復(fù)審。 第四章概算調(diào)整 第二十二條省級政府投資項目初步設(shè)計或概算審批（核定）后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，任何單位及個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。突破投資概算且確需調(diào)整的，項目主管部門應(yīng)按規(guī)定程序正式申報；未按程序批準的，不得擅自調(diào)整實施。 第二十三條省級政府投資項目因建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以申請調(diào)整概算。 第二十四條項目主管單位原則上應(yīng)在項目實際完成投資達到原核定項目概算總投資百分之七十及以上時申請概算調(diào)整，一個項目原則上只允許調(diào)整一次。 第二十五條省級政府投資項目申請調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報材料： （一）原初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定文件； （二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概 算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、 依據(jù)和計算方法； （三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商的補充協(xié)議（合同）； （四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件； （五）概算調(diào)增部分資金來源的意見； （六）調(diào)整概算所需的其他材料。 項目建設(shè)單位應(yīng)對申請材料的真實性負責(zé)。 第二十六條省級政府投資項目投資概算未超過原核定概算百分之十（不含），項目建設(shè)單位或項目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項目主管部門自行調(diào)整。 第二十七條省級政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先由項目主管部門報省審計廳對項目的預(yù)算執(zhí)行情況或決算進行審計，再報請省人民政府同意概算調(diào)整事項后，省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位提交的材料進行評審，根據(jù)評審意見核定概算調(diào)整。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。 第二十八條省級政府投資項目在實施過程中，部分分項工程投資超過核定概算但項目總投資不超過核定總概算，可以使用其他分項工程結(jié)余資金或預(yù)備費解決的，由項目主管部門在核定總概算內(nèi)自行調(diào)整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的，原則上超支不補；如超概算，由項目主管部門自行解決處理。 第三十條申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計或概算審批（核定）部門批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第二十五條提交調(diào)整概算的申報材料外，項目主管單位應(yīng)當(dāng)同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報省人民政府同意后調(diào)整概算。 第五章法律責(zé)任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時改正。對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十二條因項目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，項目主管部門對本部門直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十三條因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項目建設(shè)單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺。情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。 第三十四條因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計 及概算編制施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償；省發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，列入“黑名單”，省發(fā)展改革委限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項目設(shè)計工作，并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；省發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關(guān)概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行