河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法

2月11日，河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解，本辦法所指省級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指省級(jí)政府使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的省級(jí)（包括省直部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類(lèi)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國(guó)家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。 附：河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所指省級(jí)政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），是指省級(jí)政府使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的省級(jí)（包括省直部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 省發(fā)展改革委審批的申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資等項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)元以下小額零星工程及其他符合簡(jiǎn)化申報(bào)程序的，以及國(guó)家、省對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類(lèi)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國(guó)家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投資估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格履行概算審批程序。已批準(zhǔn)的概算作為編制投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項(xiàng)目概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、依據(jù)，總概算表，單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)，單位工程概算書(shū)，其他費(fèi)用概算書(shū)等。 第六條項(xiàng)目概算超過(guò)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，將項(xiàng)目概算控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項(xiàng)目概算仍超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十（含）的，或者項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)重新上報(bào)可行性研究報(bào)告，經(jīng)原審批部門(mén)重新審批可行性研究報(bào)告或依申請(qǐng)出具相關(guān)變更手續(xù)后，再申報(bào)概算核定。 第七條省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由省發(fā)展改革委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后核定，或由省發(fā)展改革委核定概算后函復(fù)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。 由國(guó)家審批的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)及概算核定（或?qū)徍耍┌磭?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)核定項(xiàng)目概算的，應(yīng)提交以下材料： （一）項(xiàng)目主管部門(mén)或省轄市、省直管縣（市）項(xiàng)目概算申請(qǐng)文件；交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)附初步設(shè)計(jì)方案及概算初審意見(jiàn)； （二）初步設(shè)計(jì)文件（含設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)）及概算文件。 第九條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交相關(guān)申報(bào)材料，省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目概算的完整性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，需要補(bǔ)充、完善或澄清的，一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位要求補(bǔ)充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家從材料單價(jià)、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，并出具評(píng)審意見(jiàn)。 第十一條省發(fā)展改革委對(duì)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核后，及時(shí)核定概算。 第十二條凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的項(xiàng)目概算批復(fù)文件，省發(fā)展改革委應(yīng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。 第三章概算控制 第十三條經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的省級(jí)政府投資項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。省級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以?xún)?nèi)。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。 第十五條項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位在其主管部門(mén)監(jiān)管下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定后的概算組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)視項(xiàng)目工期情況按時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、預(yù)算編制及執(zhí)行是否符合初步設(shè)計(jì)方案和概算要求，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以?xún)?nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實(shí)行代建制或總承包制的省級(jí)政府投資項(xiàng)目，代建單位按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。 第十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。 第二十條評(píng)估單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位可委托工程造價(jià)咨詢(xún) 等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程全過(guò)程跟蹤服務(wù)，對(duì)概算投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更，并對(duì)主體封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展概算控制，及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復(fù)審。 第四章概算調(diào)整 第二十二條省級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。突破投資概算且確需調(diào)整的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按規(guī)定程序正式申報(bào)；未按程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。 第二十三條省級(jí)政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M(mǎn)足工程實(shí)際需要的，可以申請(qǐng)調(diào)整概算。 第二十四條項(xiàng)目主管單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)際完成投資達(dá)到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十及以上時(shí)申請(qǐng)概算調(diào)整，一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次。 第二十五條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料： （一）原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件； （二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概 算與原核定概算對(duì)比表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、 依據(jù)和計(jì)算方法； （三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議（合同）； （四）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件； （五）概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見(jiàn)； （六）調(diào)整概算所需的其他材料。 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第二十六條省級(jí)政府投資項(xiàng)目投資概算未超過(guò)原核定概算百分之十（不含），項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門(mén)可以自籌解決超概算投資的，由項(xiàng)目主管部門(mén)自行調(diào)整。 第二十七條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的，先由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)省審計(jì)廳對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況或決算進(jìn)行審計(jì)，再報(bào)請(qǐng)省人民政府同意概算調(diào)整事項(xiàng)后，省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)核定概算調(diào)整。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。 第二十八條省級(jí)政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，部分分項(xiàng)工程投資超過(guò)核定概算但項(xiàng)目總投資不超過(guò)核定總概算，可以使用其他分項(xiàng)工程結(jié)余資金或預(yù)備費(fèi)解決的，由項(xiàng)目主管部門(mén)在核定總概算內(nèi)自行調(diào)整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)；如超概算，由項(xiàng)目主管部門(mén)自行解決處理。 第三十條申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）部門(mén)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第二十五條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)省人民政府同意后調(diào)整概算。 第五章法律責(zé)任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 第三十二條因項(xiàng)目主管部門(mén)未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 第三十三條因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺(tái)。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，并視情況公開(kāi)曝光。 第三十四條因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì) 及概算編制施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷(xiāo)資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”，省發(fā)展改革委限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢(xún)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門(mén)建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門(mén)資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項(xiàng)目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關(guān)概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行

加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展 ——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰 　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要文件，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放，也帶來(lái)了大量的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問(wèn)題。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。 　　推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國(guó)家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。 　　自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 　　但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國(guó)的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸，為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長(zhǎng)。三是低效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3左右，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)。總體來(lái)看，建筑施工還不夠精細(xì)，房屋漏水隔音等問(wèn)題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實(shí)處，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。 二、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義 　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。 　?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。我國(guó)新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補(bǔ)短板，迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的同時(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打造出中國(guó)建造品牌。 　?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場(chǎng)澆（砌）筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重、工程質(zhì)量和安全沒(méi)有保障的問(wèn)題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國(guó)鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費(fèi)仍將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源的矛盾會(huì)更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實(shí)際項(xiàng)目中得到證明。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放，***大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。 　?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、相應(yīng)的物流運(yùn)輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資，包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動(dòng)大量社會(huì)投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費(fèi)需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級(jí)換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費(fèi)。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，憑著建設(shè)“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項(xiàng)目”、形成“一系列增長(zhǎng)點(diǎn)”，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測(cè)算，2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動(dòng)社會(huì)投資近3萬(wàn)億元。 　　（四）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統(tǒng)，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應(yīng)用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，通過(guò)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設(shè)水平。 　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)已深度融合國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，要在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，主動(dòng)“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結(jié)合，應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功，攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)際市場(chǎng)，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料的出口，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中取得先機(jī)。 　?。┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾***大的民生問(wèn)題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯(cuò)誤，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項(xiàng)目，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項(xiàng)目明顯減少，室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70%。 三、全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 　　按照《若干意見(jiàn)》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，建立使用者監(jiān)督機(jī)制；六是強(qiáng)化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專(zhuān)業(yè)人才培育，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)；九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面政策支持。 　　《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，把《若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

關(guān)于引發(fā)洛陽(yáng)市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第9號(hào) 工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第　9　號(hào) 《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年12月6日起施行。 主　任　　何立峰        2017年11月6日       工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法 ***章　總　　則 ***條　為加強(qiáng)對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條　工程咨詢(xún)是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門(mén)提供階段性或全過(guò)程咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。 第三條　工程咨詢(xún)單位是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 工程咨詢(xún)單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。 第四條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢(xún)單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展對(duì)工程咨詢(xún)單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展，實(shí)施對(duì)工程咨詢(xún)單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。 第五條　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。 第二章　工程咨詢(xún)單位管理 第六條　對(duì)工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理。工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái)）備案以下信息： （一）基本情況，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書(shū)）、在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等； （二）從事的工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍； （三）備案專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備情況； （四）非涉密的咨詢(xún)成果簡(jiǎn)介。 工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢(xún)單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)告知。 工程咨詢(xún)單位基本信息由國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)在線平臺(tái)向社會(huì)公布。 第七條　工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)按照以下專(zhuān)業(yè)劃分： （一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運(yùn)（含港口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機(jī)械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程；（二十一）其他（以實(shí)際專(zhuān)業(yè)為準(zhǔn)）。 第八條　工程咨詢(xún)服務(wù)范圍包括： （一）規(guī)劃咨詢(xún)：含總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。 （二）項(xiàng)目咨詢(xún)：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢(xún)等。 （三）評(píng)估咨詢(xún)：各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。 （四）全過(guò)程工程咨詢(xún)：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資格，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定。 第九條　工程咨詢(xún)單位訂立服務(wù)合同和開(kāi)展相應(yīng)的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍一致。 第十條　工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢(xún)質(zhì)量管理制度，建立和實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。 第十一條　工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書(shū)面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢(xún)活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。 第十二條　工程咨詢(xún)實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢(xún)服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。 第十三條　編寫(xiě)咨詢(xún)成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門(mén)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。 第十四條　咨詢(xún)成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢(xún)單位公章和咨詢(xún)工程師（投資）執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。 工程咨詢(xún)單位對(duì)咨詢(xún)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該咨詢(xún)業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢(xún)成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對(duì)其編寫(xiě)的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。 實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢(xún)單位在開(kāi)展項(xiàng)目咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢(xún)成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢(xún)質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢(xún)成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢(xún)成果質(zhì)量追溯機(jī)制。 第十五條　工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度，將委托合同、咨詢(xún)成果文件等存檔備查。 第十六條　承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢(xún)單位，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的評(píng)估咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)。 承擔(dān)評(píng)估咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的工程咨詢(xún)單位，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。 第三章　從業(yè)人員管理 第十七條　國(guó)家設(shè)立工程咨詢(xún)（投資）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度。 通過(guò)咨詢(xún)工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，表明其已具備從事工程咨詢(xún)（投資）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。 取得咨詢(xún)工程師（投資）職業(yè)資格證書(shū)的人員從事工程咨詢(xún)工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時(shí)選擇一個(gè)工程咨詢(xún)單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書(shū)。 第十八條　咨詢(xún)工程師（投資）是工程咨詢(xún)行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢(xún)工程師（投資）。 第十九條　國(guó)家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)工程咨詢(xún)（投資）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。 中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)具體承擔(dān)咨詢(xún)工程師（投資）的管理工作，開(kāi)展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。 第二十條　執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和注銷(xiāo)登記四類(lèi)。 申請(qǐng)登記的人員，應(yīng)當(dāng)選擇已通過(guò)在線平臺(tái)備案的工程咨詢(xún)單位，按照本辦法第七條劃分的專(zhuān)業(yè)申請(qǐng)登記。申請(qǐng)人***多可以申請(qǐng)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。 第二十一條　申請(qǐng)人登記合格取得《中華人民共和國(guó)咨詢(xún)工程師（投資）登記證書(shū)》和執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章，登記證書(shū)和執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章是咨詢(xún)工程師（投資）的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。 第四章　行業(yè)自律和監(jiān)督檢查 第二十二條　工程咨詢(xún)單位應(yīng)具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力。國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢(xún)單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開(kāi)展資信評(píng)價(jià)，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)單位和政府部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。 第二十三條　工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)等級(jí)以一定時(shí)期內(nèi)的合同業(yè)績(jī)、守法信用記錄和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為主要指標(biāo)，分為***和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委制定。 第二十四條　***資信工程咨詢(xún)單位的評(píng)定工作，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展。 乙級(jí)資信工程咨詢(xún)單位的評(píng)定工作，由省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展。 第二十五條　開(kāi)展工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)工作的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展資信評(píng)價(jià)工作，并向獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢(xún)單位頒發(fā)資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)。 第二十六條　工程咨詢(xún)單位的資信評(píng)價(jià)結(jié)果，由國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委通過(guò)在線平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。 行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢(xún)業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類(lèi)工程咨詢(xún)單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢(xún)單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。 第二十七條　國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，制訂工程咨詢(xún)單位監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照一定比例開(kāi)展抽查，并及時(shí)公布抽查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： （一）遵守國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況； （二）信息備案情況； （三）咨詢(xún)質(zhì)量管理制度建立情況； （四）咨詢(xún)成果質(zhì)量情況； （五）咨詢(xún)成果文件檔案建立情況； （六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。 第二十八條　中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢(xún)工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括： （一）遵守國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況； （二）登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性； （三）遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況； （四）行使權(quán)利、履行義務(wù)情況； （五）接受繼續(xù)教育情況； （六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的情況。 第二十九條　國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行業(yè)自律管理的工程咨詢(xún)行業(yè)組織開(kāi)展年度評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)自律管理的建議。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，按照本辦法第三十二條處理。 第五章　法律責(zé)任 第三十條　工程咨詢(xún)單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)的，由開(kāi)展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任： （一）備案信息存在弄虛作假或與實(shí)際情況不符的； （二）違背獨(dú)立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國(guó)家資金的； （三）弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害其他工程咨詢(xún)單位利益的； （四）咨詢(xún)成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的； （五）未建立咨詢(xún)成果文件完整檔案的； （六）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)的； （七）弄虛作假、提供虛假材料申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的； （八）弄虛作假、幫助他人申請(qǐng)咨詢(xún)工程師（投資）登記的； （九）其他違反法律法規(guī)的行為。 對(duì)直接責(zé)任人員，由發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令改正，或給予警告處罰；涉及咨詢(xún)工程師（投資）的，按本辦法第三十一條處理。 第三十一條　咨詢(xún)工程師（投資）有下列行為之一的，由中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、注銷(xiāo)登記證書(shū)并收回執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任： （一）在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的； （二）準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的； （三）涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書(shū)和執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章的； （四）接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。 第三十二條　行業(yè)組織有下列情形之一的，由國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革委責(zé)令改正或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行業(yè)組織和責(zé)任人員給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任： （一）無(wú)故拒絕工程咨詢(xún)單位申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的； （二）無(wú)故拒絕申請(qǐng)人申請(qǐng)咨詢(xún)工程師（投資）登記的； （三）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展資信評(píng)價(jià)的； （四）未按規(guī)定開(kāi)展咨詢(xún)工程師（投資）登記的； （五）伙同申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人弄虛作假的； （六）其他違反法律、法規(guī)的行為。 第三十三條　工程咨詢(xún)行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良記錄，及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布，并建立違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 第六章　附　　則 第三十四條　本辦法所稱(chēng)省級(jí)發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。 第三十五條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條　本辦法自2017年12月6日起施行?！豆こ套稍?xún)單位資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620號(hào)）、《咨詢(xún)工程師（投資）管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2013年第2號(hào)令）同時(shí)廢止。