《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答
發(fā)布時間：2024-02-21 瀏覽：2536次
北京財政 昨天
近日，北京市財政局印發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》（京財績效〔2021〕1837號，以下簡稱《辦法》），對2019年出臺的相關(guān)管理辦法進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步落實(shí)中央提出的新要求，適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)生的新變化，著力解決實(shí)際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財政局對相關(guān)問題作出了解答。
答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》，《辦法》實(shí)施兩年來，對規(guī)范我市事前績效評估管理、加強(qiáng)項目評估論證、提高預(yù)算決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。
隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺，預(yù)算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對事前績效評估的定位、評估流程和評估指標(biāo)維度也提出了更高的要求。事前績效評估工作重點(diǎn)在于解決項目（政策）立項的先期論證，規(guī)范立項機(jī)制，評估結(jié)果是項目入庫和預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)。與此同時，伴隨實(shí)際工作中對事前績效評估工作認(rèn)識的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實(shí)際工作需要，亟需進(jìn)行相應(yīng)的修訂。
通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實(shí)預(yù)算部門的主體責(zé)任，提高申報項目、政策的質(zhì)量，保證符合事前績效評估工作的要求，為預(yù)算安排提供重要參考依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化事前績效評估和預(yù)算編制的有機(jī)銜接。二是可以提升事前績效評估的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化評估結(jié)果的精準(zhǔn)性和可用性，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮事前績效評估在落實(shí)政府過“緊日子”方面的重要作用。
答：新修訂的《辦法》共計七章30條，主要包括：
一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績效評估重點(diǎn)關(guān)注的事項，需要遵循的原則以及開展評估工作的依據(jù)。
二是事前績效評估的分類。主要包括事前績效評估的分類以及各部門開展事前績效評估的要求。重點(diǎn)說明了項目事前績效評估和政策事前績效評估分別重點(diǎn)關(guān)注的事項。并針對必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性具體內(nèi)容進(jìn)行了解釋。
三是事前績效評估的組織管理。主要明確了各部門、預(yù)算申報單位以及參與事前評估的人大代表的相關(guān)職責(zé)。重點(diǎn)說明了市財政局組織開展事前評估的工作流程。
四是事前績效評估的方式方法。主要明確了開展事前績效評估的工作方式以及開展事前績效評估的工作方法。
五是事前績效評估結(jié)果應(yīng)用。主要說明了事前績效評估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)了事前績效評估的結(jié)果應(yīng)用。
六是事前績效評估報告及資料。主要明確了報告的組成、報告撰寫的要求、報告附件的要求以及評估資料保管的要求。
七是附則。主要對部分特殊項目、政策的事前績效評估方式進(jìn)行規(guī)定。
此次主要從哪幾方面對《辦法》進(jìn)行了修訂？
答：一是增加財力匹配原則，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中，“加強(qiáng)財政政策評估評價，增強(qiáng)政策可行性和財政可持續(xù)性”的要求，在評估原則中增加了財力匹配原則：事前績效評估要樹立財政可持續(xù)意識，新增重大項目、政策應(yīng)充分結(jié)合財政可承受能力進(jìn)行評估，以增強(qiáng)重大項目、政策的可行性和財政可持續(xù)性。
二是對評估指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化，使評估更加科學(xué)。采用國際通用的“經(jīng)濟(jì)+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項目事前績效評估指標(biāo)由立項必要性、績效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項目必要性、項目可行性、項目經(jīng)濟(jì)性、項目效率性和項目效益性。將政策事前績效評估指標(biāo)由政策設(shè)立必要性、政策目標(biāo)合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟(jì)性、政策效率性和政策效益性。將績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等融入二級指標(biāo)，并通過分值權(quán)重的不同突出事前評估的重點(diǎn)。
三是細(xì)化評估方法，強(qiáng)調(diào)替代方案。細(xì)化現(xiàn)有評估方法應(yīng)用要求，明確成本效益分析方法在應(yīng)用時，要突出對替代方案的價值判斷。即要求預(yù)算部門結(jié)合項目（政策）特點(diǎn)，提供不同方案，或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化比較，并運(yùn)用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項。
四是明確特殊事項。新修訂《辦法》對市委、市政府重點(diǎn)工作、涉密項目、推進(jìn)“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經(jīng)過市委常委會議或市政府常務(wù)會議決策確定的項目、政策可不納入事前績效評估范圍?！倍敲鞔_“涉及國家秘密的項目、政策可不納入事前績效評估范圍”。三是明確“市財政局可授權(quán)市級預(yù)算部門和單位對市財政局認(rèn)定的新增重大項目、政策自行開展事前績效評估工作。”四是明確“本辦法發(fā)布之前由市財政局印發(fā)的制度和辦法中對事前績效評估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>
新修訂《辦法》中增加了對產(chǎn)業(yè)類政策事前績效評估要進(jìn)行公平競爭審查的要求，具體原因是什么？公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用？
答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》等有關(guān)要求，政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，重點(diǎn)審查對市場準(zhǔn)入和退出條件、商品和要素流動限制、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為影響程度等方面進(jìn)行公平競爭審查。
此次在《辦法》中明確了“對產(chǎn)業(yè)類政策進(jìn)行事前績效評估要開展公平競爭審查”的要求，有利于在政策制定時，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升我市在政策制定時的合法合規(guī)性，推動我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
新修訂的《辦法》中對事前績效評估結(jié)果應(yīng)用方面有哪些調(diào)整？
答：新修訂的《辦法》通過強(qiáng)化事前績效評估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步推動績效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。
一是明確了事前績效評估結(jié)論與評分掛鉤機(jī)制。在新修訂的《辦法》中，評估得分在60分以上的項目（政策），結(jié)合評價結(jié)論，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項目（政策）不予支持。
二是強(qiáng)化事前績效評估結(jié)果應(yīng)用。對于評估結(jié)論為“不予支持”的項目，將原《辦法》中核減部門項目預(yù)算數(shù)，修改為核減部門整體預(yù)算數(shù)，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，加強(qiáng)部門績效管理意識。
三是明確了項目二次申報時間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項目（政策），半年內(nèi)不得再次申報”。避免低質(zhì)量項目反復(fù)申報的情況，提高項目申報質(zhì)量，有效推動績效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。
來源：市財政局
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