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11/222021

恭賀誠安工程管理有限公司榮獲2021年度洛陽市“誠信民營企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)

為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信,洛陽市文明辦與市信用辦聯(lián)合開展了2021年度洛陽市“誠信民營企業(yè)”和“誠信建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)過各縣區(qū)推薦,政府部門審查,初步評(píng)選出63家候選誠信民營企業(yè)和15名候選誠信建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。         誠信是企業(yè)經(jīng)營的一種資本,是企業(yè)發(fā)展的無形推動(dòng)力,對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。因此,依靠誠信經(jīng)營,樹立企業(yè)良好形象,進(jìn)而提升企業(yè)競爭能力已成為企業(yè)發(fā)展所必須具備的前提條件。 誠安工程管理有限公司自成立以來始終秉承誠信為本,把誠信的精神貫徹執(zhí)行在企業(yè)發(fā)展的方方面面。 感謝洛陽市文明辦和洛陽市發(fā)展和改革委員會(huì)的認(rèn)可和支持。本次榮獲“2021年度洛陽市誠信民營企業(yè)”對(duì)于更好的加強(qiáng)企業(yè)自律,構(gòu)建誠信體系,營造企業(yè)內(nèi)部良好環(huán)境起到積極作用,下一步我們一定會(huì)再接再厲,以誠信贏得信譽(yù)、贏得市場認(rèn)可,為洛陽市城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。    

11/162021

財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問

為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評(píng)價(jià),切實(shí)提高績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平,財(cái)政部于近日印發(fā)了《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),自2021年8月1日起施行。日前,財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。   1.問:《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義是什么?    答:第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu),已廣泛參與到以績效評(píng)價(jià)為主的預(yù)算績效管理的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,成為推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要力量,對(duì)強(qiáng)化預(yù)算管理、提升績效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和可信度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到,由于這方面工作起步不久,目前還存在對(duì)委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范,相關(guān)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量參差不齊,市場不夠規(guī)范、部分第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題,一定程度上影響了績效評(píng)價(jià)和績效管理工作質(zhì)量的提升,亟待加以引導(dǎo)和規(guī)范。   黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理問題,社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)也密切關(guān)注。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確要求,“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。2020年6月,全國人大財(cái)經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時(shí),明確提出“規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,2021年1月,財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)),在從委托方角度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)作出引導(dǎo)規(guī)范的同時(shí),提出要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,推動(dòng)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。   近年來,財(cái)政部著力加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量的監(jiān)管,并將其作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。主要是結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果的抽查復(fù)核和再評(píng)價(jià)工作,對(duì)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行了延伸監(jiān)督,對(duì)存在問題的第三方機(jī)構(gòu),通過約談批評(píng)、問題警示等方式,督促其認(rèn)真整改,有效促進(jìn)了第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。同時(shí),從財(cái)政部門調(diào)研情況看,許多第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈呼吁財(cái)政部門加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管,有效整頓和規(guī)范市場秩序。因此,客觀上有必要在總結(jié)提煉近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)《辦法》,從受托方角度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,這有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和全面實(shí)施績效管理的要求,有利于促進(jìn)從事績效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,不斷提升績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和可信度。   2.問:請(qǐng)簡要介紹下《辦法》的研究制定過程?    答:財(cái)政部高度重視《辦法》的研究制定工作,將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。2020年初***今,主要開展了以下工作:   一是開展前期研究。2020年初,通過專題調(diào)研、座談研討、專家咨詢等方式,充分聽取了部分地方財(cái)政廳(局)、第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)代表、高等院校等方面意見,全面深入研究當(dāng)前形勢下開展第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的必要性。   二是形成《辦法》初稿和征求意見稿。在前期深入研究基礎(chǔ)上,2020年上半年,起草形成《辦法》初稿。2020年下半年,廣泛征求各中央部門、地方財(cái)政部門和財(cái)政部各地監(jiān)管局意見。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上,結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》,對(duì)《辦法》初稿進(jìn)行了修改完善,形成《辦法》征求意見稿。   三是向社會(huì)公開征求意見。2021年2月8日***3月10日,通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。期間,組織部分全國兩會(huì)代表委員、第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)代表、專家學(xué)者開展座談,再次就《辦法》征求與會(huì)各方意見建議。   四是進(jìn)一步完善和發(fā)布《辦法》。2021年3月***今,根據(jù)社會(huì)公眾和各方所反饋意見建議,對(duì)《辦法》征求意見稿再次進(jìn)行了修改完善,充分吸收采納了相關(guān)建議,在部內(nèi)嚴(yán)格履行相關(guān)審核報(bào)批程序后,正式對(duì)外發(fā)布《辦法》。   3.問:《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么?    答:《辦法》共32條。第1條***第5條,明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權(quán)等。第6條***第12條,明確了從事績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條***第21條,明確了第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)基本程序、工作要求等。第22條***第29條,明確了行政救濟(jì)、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責(zé)任等。第30條***第32條,明確了外資安全審查、施行日期等。   《辦法》主要適用于財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督以及第三方機(jī)構(gòu)接受委托方委托,對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià),并出具預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。第三方機(jī)構(gòu)主要包括專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。   4.問:《辦法》在引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面提出了哪些有效措施?    答:一是明確各相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任。包括:第三方機(jī)構(gòu)在委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨(dú)立完成委托事項(xiàng),對(duì)所出具預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)其提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。   二是設(shè)立績效評(píng)價(jià)“主評(píng)人”制度。要求第三方機(jī)構(gòu)設(shè)定“主評(píng)人”制度,壓實(shí)“主評(píng)人”責(zé)任,由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評(píng)人”對(duì)績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)和控制,推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的提升。   三是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作程序進(jìn)行規(guī)范。《辦法》第13條***第21條對(duì)簽訂委托合同、成立工作組、實(shí)施現(xiàn)場調(diào)查、出具績效評(píng)價(jià)報(bào)告、上傳報(bào)告信息、資料歸檔和保護(hù)信息安全等績效評(píng)價(jià)流程和相關(guān)工作要求進(jìn)行了明確規(guī)定。   四是推進(jìn)多種監(jiān)管方式有效融合。一方面,強(qiáng)化信用監(jiān)管。要求第三方機(jī)構(gòu)在“預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”(以下簡稱“信用管理平臺(tái)”)上錄入相關(guān)基本信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績效評(píng)價(jià)中的重大違法記錄,績效評(píng)價(jià)委托方和社會(huì)公眾可通過信用管理平臺(tái)查詢第三方機(jī)構(gòu)信用信息。另一方面,實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對(duì)存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)開展定向檢查,對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查,相關(guān)檢查結(jié)果通過平臺(tái)向社會(huì)公開。   5.問:《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求方面有哪些考慮?    答:為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求,避免減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),《辦法》未對(duì)績效評(píng)價(jià)服務(wù)市場設(shè)置準(zhǔn)入門檻,未增加對(duì)市場主體的不合理限制。同時(shí),堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取,就委托方擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)擇優(yōu)評(píng)定“主評(píng)人”等提出相關(guān)要求,并優(yōu)化監(jiān)管方式,通過完善“信用監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等,實(shí)施更加有效的事中、事后監(jiān)管。這樣的安排,既避免了采取行政審批或備案方式設(shè)置績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)入門檻,又有利于鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)入績效評(píng)價(jià)市場,培育壯大績效評(píng)價(jià)專業(yè)力量,快速提升績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)的能力和水平。   此外,作為《辦法》的一項(xiàng)重要配套措施,財(cái)政部依托“財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)”,開發(fā)了信用管理平臺(tái),既為社會(huì)公眾查詢從事預(yù)算績效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)信用情況提供了便利,也為績效評(píng)價(jià)委托人擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)提供信息支撐,充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的理念。   6.問:《辦法》與財(cái)政部今年1月份印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》之間是什么關(guān)系?    答:對(duì)《辦法》來說,《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)具有“上位法”意義,它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時(shí),《辦法》偏重規(guī)范和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu),緊緊聚焦第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,是《意見》相關(guān)要求在第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體化和操作化。如在優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)方面,《意見》明確“選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好的第三方機(jī)構(gòu)”。《辦法》細(xì)化了擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)的三個(gè)具體條件,并明確“委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的特殊需求,增加選聘第三方機(jī)構(gòu)的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”如在加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面,《意見》提出了原則性要求?!掇k法》通過“信用監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等舉措,進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)操作措施。   7.問:財(cái)政部門將如何組織做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作?    答:《辦法》將在2021年8月1日起施行。為確?!掇k法》貫徹落實(shí)到位,取得預(yù)期成效,財(cái)政部門將著力做好以下工作:   一是做好《辦法》出臺(tái)后的政策宣傳解釋工作。邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、中央部門和地方財(cái)政部門同志、第三方機(jī)構(gòu)代表等,從各自領(lǐng)域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容,在全社會(huì)擴(kuò)大政策知曉度,確保得到社會(huì)各界的全面理解。   二是加強(qiáng)調(diào)研和對(duì)各地的指導(dǎo)、培訓(xùn)。組織開展相關(guān)專題調(diào)研,持續(xù)跟蹤《辦法》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。采取線上、線下相結(jié)合方式,對(duì)各有關(guān)方面積極開展政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)社會(huì)力量合法合規(guī)開展相關(guān)培訓(xùn)。   三是做好平臺(tái)測試和上線工作。加快開展“預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”的測試和試運(yùn)行工作。根據(jù)各有關(guān)方面反饋的問題,對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)一步完善,確保在全國范圍內(nèi)順利上線運(yùn)行。   四是持續(xù)加強(qiáng)培育和規(guī)范工作。服務(wù)和監(jiān)管并重,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障,適時(shí)組織開展第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,并以適當(dāng)方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公開。    來源:財(cái)政部 發(fā)布日期:  2021年11月11日

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《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績效評(píng)估管理辦法》修訂問答

《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績效評(píng)估管理辦法》修訂問答 北京財(cái)政 昨天 近日,北京市財(cái)政局印發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績效評(píng)估管理辦法》(京財(cái)績效〔2021〕1837號(hào),以下簡稱《辦法》),對(duì)2019年出臺(tái)的相關(guān)管理辦法進(jìn)行了修訂完善,進(jìn)一步落實(shí)中央提出的新要求,適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)生的新變化,著力解決實(shí)際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂,市財(cái)政局對(duì)相關(guān)問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么?有怎樣的意義?答:北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績效評(píng)估管理辦法》,《辦法》實(shí)施兩年來,對(duì)規(guī)范我市事前績效評(píng)估管理、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證、提高預(yù)算決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺(tái),預(yù)算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展,對(duì)事前績效評(píng)估的定位、評(píng)估流程和評(píng)估指標(biāo)維度也提出了更高的要求。事前績效評(píng)估工作重點(diǎn)在于解決項(xiàng)目(政策)立項(xiàng)的先期論證,規(guī)范立項(xiàng)機(jī)制,評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目入庫和預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)。與此同時(shí),伴隨實(shí)際工作中對(duì)事前績效評(píng)估工作認(rèn)識(shí)的不斷深入,現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實(shí)際工作需要,亟需進(jìn)行相應(yīng)的修訂。 通過新修訂的《辦法》,一是可以壓實(shí)預(yù)算部門的主體責(zé)任,提高申報(bào)項(xiàng)目、政策的質(zhì)量,保證符合事前績效評(píng)估工作的要求,為預(yù)算安排提供重要參考依據(jù),進(jìn)一步強(qiáng)化事前績效評(píng)估和預(yù)算編制的有機(jī)銜接。二是可以提升事前績效評(píng)估的效率和質(zhì)量,強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性和可用性,進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益,發(fā)揮事前績效評(píng)估在落實(shí)政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內(nèi)容?答:新修訂的《辦法》共計(jì)七章30條,主要包括: 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù),事前績效評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng),需要遵循的原則以及開展評(píng)估工作的依據(jù)。 二是事前績效評(píng)估的分類。主要包括事前績效評(píng)估的分類以及各部門開展事前績效評(píng)估的要求。重點(diǎn)說明了項(xiàng)目事前績效評(píng)估和政策事前績效評(píng)估分別重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。并針對(duì)必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性具體內(nèi)容進(jìn)行了解釋。 三是事前績效評(píng)估的組織管理。主要明確了各部門、預(yù)算申報(bào)單位以及參與事前評(píng)估的人大代表的相關(guān)職責(zé)。重點(diǎn)說明了市財(cái)政局組織開展事前評(píng)估的工作流程。 四是事前績效評(píng)估的方式方法。主要明確了開展事前績效評(píng)估的工作方式以及開展事前績效評(píng)估的工作方法。 五是事前績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。主要說明了事前績效評(píng)估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求,強(qiáng)調(diào)了事前績效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用。 六是事前績效評(píng)估報(bào)告及資料。主要明確了報(bào)告的組成、報(bào)告撰寫的要求、報(bào)告附件的要求以及評(píng)估資料保管的要求。 七是附則。主要對(duì)部分特殊項(xiàng)目、政策的事前績效評(píng)估方式進(jìn)行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂?答:一是增加財(cái)力匹配原則,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中,“加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià),增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性”的要求,在評(píng)估原則中增加了財(cái)力匹配原則:事前績效評(píng)估要樹立財(cái)政可持續(xù)意識(shí),新增重大項(xiàng)目、政策應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估,以增強(qiáng)重大項(xiàng)目、政策的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。 二是對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化,使評(píng)估更加科學(xué)。采用國際通用的“經(jīng)濟(jì)+效率+效益”的原則,將原《辦法》中項(xiàng)目事前績效評(píng)估指標(biāo)由立項(xiàng)必要性、績效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目效率性和項(xiàng)目效益性。將政策事前績效評(píng)估指標(biāo)由政策設(shè)立必要性、政策目標(biāo)合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟(jì)性、政策效率性和政策效益性。將績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等融入二級(jí)指標(biāo),并通過分值權(quán)重的不同突出事前評(píng)估的重點(diǎn)。 三是細(xì)化評(píng)估方法,強(qiáng)調(diào)替代方案。細(xì)化現(xiàn)有評(píng)估方法應(yīng)用要求,明確成本效益分析方法在應(yīng)用時(shí),要突出對(duì)替代方案的價(jià)值判斷。即要求預(yù)算部門結(jié)合項(xiàng)目(政策)特點(diǎn),提供不同方案,或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化比較,并運(yùn)用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項(xiàng)。 四是明確特殊事項(xiàng)。新修訂《辦法》對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作、涉密項(xiàng)目、推進(jìn)“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要有:一是明確“已經(jīng)過市委常委會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議決策確定的項(xiàng)目、政策可不納入事前績效評(píng)估范圍?!倍敲鞔_“涉及國家秘密的項(xiàng)目、政策可不納入事前績效評(píng)估范圍”。三是明確“市財(cái)政局可授權(quán)市級(jí)預(yù)算部門和單位對(duì)市財(cái)政局認(rèn)定的新增重大項(xiàng)目、政策自行開展事前績效評(píng)估工作。”四是明確“本辦法發(fā)布之前由市財(cái)政局印發(fā)的制度和辦法中對(duì)事前績效評(píng)估有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定?!?問新修訂《辦法》中增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策事前績效評(píng)估要進(jìn)行公平競爭審查的要求,具體原因是什么?公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用?答:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施方案》等有關(guān)要求,政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,重點(diǎn)審查對(duì)市場準(zhǔn)入和退出條件、商品和要素流動(dòng)限制、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為影響程度等方面進(jìn)行公平競爭審查。 此次在《辦法》中明確了“對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策進(jìn)行事前績效評(píng)估要開展公平競爭審查”的要求,有利于在政策制定時(shí),充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮,進(jìn)一步提升我市在政策制定時(shí)的合法合規(guī)性,推動(dòng)我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對(duì)事前績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面有哪些調(diào)整?答:新修訂的《辦法》通過強(qiáng)化事前績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,進(jìn)一步推動(dòng)績效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。 一是明確了事前績效評(píng)估結(jié)論與評(píng)分掛鉤機(jī)制。在新修訂的《辦法》中,評(píng)估得分在60分以上的項(xiàng)目(政策),結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)論,予以支持或部分支持;評(píng)估得分在60分以下的項(xiàng)目(政策)不予支持。 二是強(qiáng)化事前績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。對(duì)于評(píng)估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目,將原《辦法》中核減部門項(xiàng)目預(yù)算數(shù),修改為核減部門整體預(yù)算數(shù),更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性,進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任,加強(qiáng)部門績效管理意識(shí)。 三是明確了項(xiàng)目二次申報(bào)時(shí)間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項(xiàng)目(政策),半年內(nèi)不得再次申報(bào)”。避免低質(zhì)量項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)的情況,提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,有效推動(dòng)績效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。來源:市財(cái)政局

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關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知 財(cái)庫〔2021〕22號(hào)  二維碼 876 發(fā)表時(shí)間:2021-05-11 09:54 各中央預(yù)算單位,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:   為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》加強(qiáng)政府采購需求管理的有關(guān)要求,財(cái)政部制定了《政府采購需求管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。   附件:政府采購需求管理辦法 財(cái)政部 2021年4月30日 政府采購需求管理辦法 ***章  總則   ***條 為加強(qiáng)政府采購需求管理,實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目績效目標(biāo),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。   第二條 政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適用本辦法。   第三條 本辦法所稱政府采購需求管理,是指采購人組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃,并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。   第四條 采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。   第五條 采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任,按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項(xiàng)工作,對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。 第二章  采購需求   第六條 本辦法所稱采購需求,是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。 技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全,或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。 商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍),付款條件(進(jìn)度和方式),包裝和運(yùn)輸,售后服務(wù),保險(xiǎn)等。   第七條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。 采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算(工程項(xiàng)目概預(yù)算)確定。   第八條 確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求,功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。   第九條 采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。 技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求,并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。 采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。   第十條 采購人可以在確定采購需求前,通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息,可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購,以及其他相關(guān)情況。   面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí),選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),并應(yīng)當(dāng)具有代表性。   第十一條 對(duì)于下列采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查:  ?。ㄒ唬?000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目;  ?。ǘ┥婕肮怖?、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目,包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;  ?。ㄈ┘夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;  ?。ㄋ模┲鞴茴A(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。   編制采購需求前一年內(nèi),采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。   按照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作,已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查;對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。 第三章 采購實(shí)施計(jì)劃   第十二條 本辦法所稱采購實(shí)施計(jì)劃,是指采購人圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求,對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。   采購實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。   第十三條 采購實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:   (一)合同訂立安排,包括采購項(xiàng)目預(yù)(概)算、***高限價(jià),開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排,采購組織形式和委托代理安排,采購包劃分與合同分包,供應(yīng)商資格條件,采購方式、競爭范圍和評(píng)審規(guī)則等。   (二)合同管理安排,包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。   第十四條 采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施,落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。   第十五條 采購人要根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)施的要求,充分考慮采購活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購活動(dòng)進(jìn)行的因素,合理安排采購活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。   第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目可以自行采購,也可以自主選擇委托集中采購機(jī)構(gòu),或者集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購。   第十七條 采購人要按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則,明確采購包或者合同分包要求。   采購項(xiàng)目劃分采購包的,要分別確定每個(gè)采購包的采購方式、競爭范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。   第十八條 根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件,要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。   業(yè)績情況作為資格條件時(shí),要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè),并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。   第十九條 采購方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn),其中,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。   采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購,以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。   采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,一般采用招標(biāo)、談判(磋商)方式采購,通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比***優(yōu)的產(chǎn)品,采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。   不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等,一般采用談判(磋商)方式采購,綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評(píng)審方法,并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求,采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。   第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從***供應(yīng)商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。   第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的,評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。   采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目,采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求,不得作為評(píng)分項(xiàng);參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo),評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次,設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo),需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí),設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。   采購項(xiàng)目涉及后續(xù)采購的,如大型裝備等,要考慮兼容性要求。可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格,以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià),作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。   需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的,如訂購、設(shè)計(jì)等采購項(xiàng)目,可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求,并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案,采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的,可以明確使用年限,要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本,作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。   第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別,結(jié)合采購標(biāo)的的實(shí)際情況確定。   第二十三條 合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,包括但不限于標(biāo)的名稱,采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模),履行時(shí)間(期限)、地點(diǎn)和方式,包裝方式,價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式,驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法,質(zhì)量保修范圍和保修期,違約責(zé)任與解決爭議的方法等。   采購項(xiàng)目涉及采購標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,如訂購、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等,應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段,明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長期運(yùn)行的項(xiàng)目,要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險(xiǎn),在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。   合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的,應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項(xiàng)目,合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購人聘請(qǐng)的法律顧問審定。   第二十四條 履約驗(yàn)收方案要明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。   驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的,可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。   分期實(shí)施的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況,明確分期驗(yàn)收要求。貨物類項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工程類項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。   履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。   第二十五條 對(duì)于本辦法第十一條規(guī)定的采購項(xiàng)目,要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn),判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任,提出有針對(duì)性的處置措施和替代方案。   采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)包括國家政策變化、實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會(huì)公共利益情形等。   第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照簡便、必要的原則,明確報(bào)財(cái)政部門備案的采購實(shí)施計(jì)劃具體內(nèi)容,包括采購項(xiàng)目的類別、名稱、采購標(biāo)的、采購預(yù)算、采購數(shù)量(規(guī)模)、組織形式、采購方式、落實(shí)政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等。 第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制   第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,建立健全采購需求管理制度,加強(qiáng)對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。   第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃,也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。   第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,在采購活動(dòng)開始前,針對(duì)采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查,審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。   對(duì)于審查不通過的,應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。   第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃。審查內(nèi)容包括,采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定;對(duì)采購方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇是否說明適用理由;屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng),是否作出相關(guān)安排;采購實(shí)施計(jì)劃是否完整。   第三十一條 重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行以下審查:  ?。ㄒ唬┓瞧缫曅詫彶?。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品,包括資格條件設(shè)置是否合理,要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的,是否具有合理性;技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等;評(píng)審因素設(shè)置是否具有傾向性,將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。  ?。ǘ└偁幮詫彶?。主要審查是否確保充分競爭,包括應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,是否依法采用公開競爭方式;采用單一來源采購方式的,是否符合法定情形;采購需求的內(nèi)容是否完整、明確,是否考慮后續(xù)采購競爭性;評(píng)審方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。  ?。ㄈ┎少徴邔彶椤V饕獙彶檫M(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要,是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。  ?。ㄋ模┞募s風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定,合同文本運(yùn)用是否適當(dāng),是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù),是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求,履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確,風(fēng)險(xiǎn)處置措施和替代方案是否可行。  ?。ㄎ澹┎少徣嘶蛘咧鞴茴A(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。   第三十二條 審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況,建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。   參與確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。   第三十三條 一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購項(xiàng)目范圍,由采購人根據(jù)實(shí)際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實(shí)際情況,確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。   屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。   第三十四條 采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。   采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制。 第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任   第三十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購需求管理的監(jiān)督檢查,將采購人需求管理作為政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,不定期開展監(jiān)督檢查工作,采購人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供有關(guān)材料。   第三十六條 在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的,由財(cái)政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改,并告知其主管預(yù)算單位。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門處理。   第三十七條 在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購方式、評(píng)審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。   第三十八條 在政府采購項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購人存在無預(yù)算或者超預(yù)算采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購、鋪張浪費(fèi)、未按規(guī)定編制政府采購實(shí)施計(jì)劃等問題的,依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。 第六章 附則   第三十九條 采購項(xiàng)目涉及國家秘密的,按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。   第四十條 因采購人不可預(yù)見的緊急情況實(shí)施采購的,可以適當(dāng)簡化相關(guān)管理要求。   第四十一條 由集中采購機(jī)構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理,按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。   第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。   第四十三條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。   第四十四條 本辦法自2021年7月1日起施行。

10/152021

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第9號(hào) 工程咨詢行業(yè)管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第 9 號(hào) 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過,現(xiàn)予以發(fā)布,自2017年12月6日起施行。 主 任  何立峰        2017年11月6日       工程咨詢行業(yè)管理辦法 ***章 總  則 ***條 為加強(qiáng)對(duì)工程咨詢行業(yè)的管理,規(guī)范從業(yè)行為,保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)投資科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施,發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號(hào))及有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。 第二條 工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則,綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中,為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。 第三條 工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策要求,恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德,積極參與和接受行業(yè)自律管理。 第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展,制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),組織開展對(duì)工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展,實(shí)施對(duì)工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。 第五條 各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),依法加強(qiáng)監(jiān)管。 第二章 工程咨詢單位管理 第六條 對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡稱在線平臺(tái))備案以下信息: (一)基本情況,包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書)、在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等; (二)從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍; (三)備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況; (四)非涉密的咨詢成果簡介。 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。備案信息有變化的,工程咨詢單位應(yīng)及時(shí)通過在線平臺(tái)告知。 工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺(tái)向社會(huì)公布。 第七條 工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分: (一)農(nóng)業(yè)、林業(yè);(二)水利水電;(三)電力(含火電、水電、核電、新能源);(四)煤炭;(五)石油天然氣;(六)公路;(七)鐵路、城市軌道交通;(八)民航;(九)水運(yùn)(含港口河海工程);(十)電子、信息工程(含通信、廣電、信息化);(十一)冶金(含鋼鐵、有色);(十二)石化、化工、醫(yī)藥;(十三)核工業(yè);(十四)機(jī)械(含智能制造);(十五)輕工、紡織;(十六)建材;(十七)建筑;(十八)市政公用工程;(十九)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程;(二十)水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程;(二十一)其他(以實(shí)際專業(yè)為準(zhǔn))。 第八條 工程咨詢服務(wù)范圍包括: (一)規(guī)劃咨詢:含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。 (二)項(xiàng)目咨詢:含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃,項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制,政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目咨詢等。 (三)評(píng)估咨詢:各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的評(píng)估,規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià),項(xiàng)目概預(yù)決算審查,及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 (四)全過程工程咨詢:采用多種服務(wù)方式組合,為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資格,由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。 第九條 工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。 第十條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)量管理制度,建立和實(shí)行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。 第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同,約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。 第十二條 工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競爭。 第十三條 編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。 第十四條 咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。 工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任,參與人員對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。 實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求,及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的,應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任,并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理,形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。 第十五條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度,將委托合同、咨詢成果文件等存檔備查。 第十六條 承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位,不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)。 承擔(dān)評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位,與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。 第三章 從業(yè)人員管理 第十七條 國家設(shè)立工程咨詢(投資)專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度。 通過咨詢工程師(投資)職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員,表明其已具備從事工程咨詢(投資)專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。 取得咨詢工程師(投資)職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的,應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時(shí)選擇一個(gè)工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位,進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。 第十八條 咨詢工程師(投資)是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師(投資)。 第十九條 國家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)工程咨詢(投資)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。 中國工程咨詢協(xié)會(huì)具體承擔(dān)咨詢工程師(投資)的管理工作,開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。 第二十條 執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和注銷登記四類。 申請(qǐng)登記的人員,應(yīng)當(dāng)選擇已通過在線平臺(tái)備案的工程咨詢單位,按照本辦法第七條劃分的專業(yè)申請(qǐng)登記。申請(qǐng)人***多可以申請(qǐng)兩個(gè)專業(yè)。 第二十一條 申請(qǐng)人登記合格取得《中華人民共和國咨詢工程師(投資)登記證書》和執(zhí)業(yè)專用章,登記證書和執(zhí)業(yè)專用章是咨詢工程師(投資)的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。 第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督檢查 第二十二條 工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢單位資信管理體系建設(shè),指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評(píng)價(jià),為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。 第二十三條 工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)等級(jí)以一定時(shí)期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標(biāo),分為***和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別,具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。 第二十四條 ***資信工程咨詢單位的評(píng)定工作,由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。 乙級(jí)資信工程咨詢單位的評(píng)定工作,由省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。 第二十五條 開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)工作的行業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展資信評(píng)價(jià)工作,并向獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位頒發(fā)資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書。 第二十六條 工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)結(jié)果,由國家和省級(jí)發(fā)展改革委通過在線平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公布。 行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí),僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制,不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。 第二十七條 國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定,制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計(jì)劃,按照一定比例開展抽查,并及時(shí)公布抽查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括: (一)遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況; (二)信息備案情況; (三)咨詢質(zhì)量管理制度建立情況; (四)咨詢成果質(zhì)量情況; (五)咨詢成果文件檔案建立情況; (六)其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。 第二十八條 中國工程咨詢協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括: (一)遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況; (二)登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性; (三)遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況; (四)行使權(quán)利、履行義務(wù)情況; (五)接受繼續(xù)教育情況; (六)其他應(yīng)當(dāng)檢查的情況。 第二十九條 國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)組織開展年度評(píng)估,提出加強(qiáng)和改進(jìn)自律管理的建議。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題的,按照本辦法第三十二條處理。 第五章 法律責(zé)任 第三十條 工程咨詢單位有下列行為之一的,由發(fā)展改革部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告處罰并從備案名錄中移除;已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)的,由開展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)。觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任: (一)備案信息存在弄虛作假或與實(shí)際情況不符的; (二)違背獨(dú)立公正原則,幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的; (三)弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的; (四)咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的; (五)未建立咨詢成果文件完整檔案的; (六)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書的; (七)弄虛作假、提供虛假材料申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的; (八)弄虛作假、幫助他人申請(qǐng)咨詢工程師(投資)登記的; (九)其他違反法律法規(guī)的行為。 對(duì)直接責(zé)任人員,由發(fā)展改革部門責(zé)令改正,或給予警告處罰;涉及咨詢工程師(投資)的,按本辦法第三十一條處理。 第三十一條 咨詢工程師(投資)有下列行為之一的,由中國工程咨詢協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任: (一)在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的; (二)準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的; (三)涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的; (四)接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。 第三十二條 行業(yè)組織有下列情形之一的,由國家或省級(jí)發(fā)展改革委責(zé)令改正或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)行業(yè)組織和責(zé)任人員給予警告處罰。觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任: (一)無故拒絕工程咨詢單位申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的; (二)無故拒絕申請(qǐng)人申請(qǐng)咨詢工程師(投資)登記的; (三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評(píng)價(jià)的; (四)未按規(guī)定開展咨詢工程師(投資)登記的; (五)伙同申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人弄虛作假的; (六)其他違反法律、法規(guī)的行為。 第三十三條 工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息,列入不良記錄,及時(shí)通過在線平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公布,并建立違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 第六章 附  則 第三十四條 本辦法所稱省級(jí)發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。 第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第三十六條 本辦法自2017年12月6日起施行。《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(國家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》(發(fā)改投資〔2009〕620號(hào))、《咨詢工程師(投資)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2013年第2號(hào)令)同時(shí)廢止。

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國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)) 更新時(shí)間:2019-03-22 14:57:00    來源:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)    錄入:西安市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)    點(diǎn)擊:3377次 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)   各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局: 為深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率,根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))等要求,現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義   改革開放以來,我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展,形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài),部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度,促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高,為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖,投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中,對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。   為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,必須完善政策措施,創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式,大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求,在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段,著力破除制度性障礙,重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢,為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。   二、以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化   (一)大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用,對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資***關(guān)重要。鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù),統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素,增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托,就投資項(xiàng)目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證,為投資者提供決策依據(jù)和建議。  ?。ǘ┮?guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu),根據(jù)與委托方合同約定對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任;聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的,各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵(lì)其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。  ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮投資決策綜合性咨詢?cè)诖龠M(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實(shí)項(xiàng)目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任,鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究,對(duì)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證,提高決策科學(xué)化,促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容保持一致,各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào),避免對(duì)相同事項(xiàng)的管理要求相沖突。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢,減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估,避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制,提高審批效率,并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報(bào)材料,提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。   (四)政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。為增強(qiáng)政府投資決策科學(xué)性,提高政府投資效益,政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項(xiàng)目要圍繞可行性研究報(bào)告,充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,深入分析影響投資決策的各項(xiàng)因素,將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報(bào)告;可行性研究報(bào)告包括其他專項(xiàng)審批要求的論證評(píng)價(jià)內(nèi)容的,有關(guān)審批部門可以將可行性研究報(bào)告作為申報(bào)材料進(jìn)行審查。   三、以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式  ?。ㄒ唬┮怨こ探ㄔO(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中,鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù),滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求,增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提,幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。   (二)探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施,也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資項(xiàng)目和國有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn),本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則,依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。  ?。ㄈ┐龠M(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。  ?。ㄋ模┟鞔_工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類***職稱,并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的,要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。   四、鼓勵(lì)多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展   (一)鼓勵(lì)多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外,咨詢單位可根據(jù)市場需求,從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式,為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。   (二)創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng),精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng),打破行業(yè)壁壘和部門壟斷,放開市場準(zhǔn)入,加快咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系,強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。  ?。ㄈ┮龑?dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn),具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力,同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu),配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T,提升核心競爭力,培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。   五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境  ?。ㄒ唬┙⑷^程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化;以服務(wù)合同管理為重點(diǎn),加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本,科學(xué)制定合同條款,促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。  ?。ǘ┩晟迫^程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支,也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng),通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的,所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取,也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平,通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場價(jià)值,禁止惡意低價(jià)競爭行為。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。  ?。ㄈ┙⑷^程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系,通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源,努力提高信息化管理與應(yīng)用水平,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。  ?。ㄋ模┘訌?qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn),培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作,提高業(yè)務(wù)水平,提升咨詢單位的國際競爭力。   六、強(qiáng)化保障措施  ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢,國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。各級(jí)投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展,創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制,完善相關(guān)配套政策,加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)和支持,加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。  ?。ǘ┩苿?dòng)示范引領(lǐng)。各級(jí)政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式,通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè),提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力;鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。  ?。ㄈ┘訌?qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度,創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式,實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度,建立信用檔案和公開不良行為信息,推動(dòng)咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究,引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力;加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè),規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為,引導(dǎo)市場合理競爭。           中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)                       中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部                               2019年3月15日 ---------------------------------------------------------------- 抄送:中國工程咨詢協(xié)會(huì)。

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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 核心提示:為落實(shí)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》相關(guān)要求,引導(dǎo)和促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展,國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,本標(biāo)準(zhǔn)提出各地要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況,對(duì)資信評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)上報(bào)國家發(fā)展改革委,詳情請(qǐng)閱讀本文。 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委: 為落實(shí)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令)要求,引導(dǎo)和促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展,國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),現(xiàn)印發(fā)你們,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、建立工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度,是推進(jìn)工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措,是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排,是以市場和用戶體現(xiàn)價(jià)值、以事后評(píng)價(jià)引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。各級(jí)發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重要意義,準(zhǔn)確把握資信評(píng)價(jià)的性質(zhì)定位,正確處理政府管理和行業(yè)自律的關(guān)系,在行業(yè)組織開展資信評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督作用。 二、根據(jù)9號(hào)令有關(guān)規(guī)定,國家和省級(jí)發(fā)展改革委要指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照本《標(biāo)準(zhǔn)》開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià),以確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。各省級(jí)發(fā)展改革委在指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的工程咨詢單位乙級(jí)資信評(píng)價(jià)工作中,要重點(diǎn)圍繞行業(yè)組織的選擇確定、《標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督執(zhí)行、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用、對(duì)行業(yè)組織和工程咨詢單位的政策服務(wù)等認(rèn)真履職、精心組織,確保改革舉措平穩(wěn)過渡。 三、在執(zhí)行9號(hào)令和本《標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)定的前提下,各地資信評(píng)價(jià)工作的具體時(shí)間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前,各省級(jí)發(fā)展改革委要向國家發(fā)展改革委報(bào)送***近一次的乙級(jí)資信評(píng)價(jià)工作情況和結(jié)果。 四、各地要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況,對(duì)資信評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)上報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)資信評(píng)定情況和實(shí)際需要適時(shí)修訂完善《標(biāo)準(zhǔn)》。                                                                                                                         國家發(fā)展改革委                                                                                                 2018年4月23日

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