住建部對(duì)《工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法》征求意見
住建部對(duì)《工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法》征求意見
住建部發(fā)布關(guān)于征求《工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）意見的函。我們對(duì)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行了合并修訂，形成《工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）。
具體修訂了以下幾個(gè)方面： 一是刪除關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)條款。為落實(shí)國(guó)務(wù)院7號(hào)文要求，本次修訂刪除了149號(hào)部令中關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)條款（149號(hào)部令第八條***第十八條）。 二是增加信息管理內(nèi)容。信息管理包括：工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師的基本信息、從業(yè)信息（含工程造價(jià)成果文件）、守信信息和失信信息等。由企業(yè)、注冊(cè)造價(jià)工程師自愿填寫相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督；省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境（征求意見稿第二十七條***三十二條）。 三是明確了注冊(cè)造價(jià)工程師屬地化管理。根據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，本次修訂按照屬地化管理原則，進(jìn)一步明確注冊(cè)造價(jià)工程師必須注冊(cè)在獨(dú)立法人資格的企業(yè)，其注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)為企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（征求意見稿第十四條、第十五條）。 四是完善相關(guān)責(zé)任條款。為加強(qiáng)行業(yè)管理，進(jìn)一步明確、落實(shí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師責(zé)任，本次修訂增加了工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師提供虛假信息、注冊(cè)造價(jià)工程師違規(guī)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)等行為的罰則（征求意見稿第四十四條、第四十五條、第五十一條）。 五是精簡(jiǎn)造價(jià)工程師注冊(cè)流程等具體規(guī)定。本次修訂刪除了有關(guān)造價(jià)工程師初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)的程序條款，擬在后續(xù)配套文件中予以明確（150號(hào)部令第八條***第十二條）。
附原文：
附件1：
工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法
（征求意見稿）
***章 總則
***條 為提高工程造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱工程造價(jià)咨詢是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受委托、注冊(cè)造價(jià)工程師接受委派，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)，并出具工程造價(jià)成果文件的活動(dòng)。具體包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告、實(shí)施方案的編制和審核；
（二）建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，與設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作協(xié)同進(jìn)行工程造價(jià)確定與控制；
（三）建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和***高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的計(jì)算與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商、簽證和索賠費(fèi)用的計(jì)算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；
（四）與工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)，包括建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)確定與控制的評(píng)審和審計(jì)；
（五）提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。
第四條 從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法進(jìn)行的工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
第五條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢業(yè)的監(jiān)督管理，可委托所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)工作。
國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、水利主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本專業(yè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第六條 鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師參加職業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
第二章 工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理
第七條 本辦法所稱工程造價(jià)咨詢企業(yè)，是指取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按照經(jīng)營(yíng)范圍，依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。
第八條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊(cè)造價(jià)工程師。
第九條工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。
第十條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完整的質(zhì)量管理體系、內(nèi)部操作規(guī)程和檔案管理制度，確保咨詢成果質(zhì)量。
第十一條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）允許其他企業(yè)借用本企業(yè)名義從事造價(jià)咨詢活動(dòng)；
（二）轉(zhuǎn)包或承接他人轉(zhuǎn)包的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
（三）以弄虛作假手段協(xié)助他人在本企業(yè)申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)；
（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
（五）同時(shí)接受發(fā)包人和承包人、招標(biāo)人和投標(biāo)人、兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
（六）出具虛假、不實(shí)或誤導(dǎo)性工程造價(jià)成果文件；
（七）承接被審核、被評(píng)審、被審計(jì)單位與本企業(yè)有利害關(guān)系的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三章 注冊(cè)造價(jià)工程師管理
第十二條 本辦法所稱注冊(cè)造價(jià)工程師，是指通過全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試等方式取得職業(yè)資格證書，并按有關(guān)規(guī)定取得注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)證書（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)證書）和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。
第十三條 注冊(cè)造價(jià)工程師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理。取得職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過注冊(cè)方能按注冊(cè)專業(yè)和級(jí)別以注冊(cè)造價(jià)工程師名義執(zhí)業(yè)。
注冊(cè)造價(jià)工程師按專業(yè)類別分為土木建筑工程、安裝工程、交通運(yùn)輸工程和水利工程四個(gè)專業(yè)，按級(jí)別分為一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師和二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師。
第十四條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)土木建筑工程、安裝工程專業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土木建筑工程、安裝工程專業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土木建筑工程、安裝工程專業(yè)的二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)工作。
第十五條 注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)條件為：
（一）經(jīng)本人申請(qǐng)；
（二）取得職業(yè)資格；
（三）受聘于一個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等具有獨(dú)立法人資格的單位；
（四）無本辦法第十九條不予注冊(cè)的情形。
第十六條 造價(jià)工程師注冊(cè)證書、執(zhí)業(yè)印章的樣式以及編碼規(guī)則由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸、水利主管部門協(xié)商統(tǒng)一制定。注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊(cè)造價(jià)工程師本人保管、使用。
第十七條 一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師可以開展建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理與咨詢活動(dòng)，并可獨(dú)立編制、審核工程造價(jià)成果文件。
二級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師協(xié)助一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師開展相關(guān)工作，并可以獨(dú)立開展以下工作：
（一）建設(shè)工程工料分析、計(jì)劃、組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算編制；
（二）建設(shè)工程工程量清單、***高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制；
（三）建設(shè)工程合同價(jià)款、結(jié)算價(jià)款和竣工決算價(jià)款的編制。
第十八條 注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)有效期為4年，每一注冊(cè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)滿足繼續(xù)教育要求。
第十九條 有下列情形之一的，不予注冊(cè)：
（一）不具有完全民事行為能力的；
（二）申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的；
（三）社保繳納單位與申請(qǐng)注冊(cè)單位不一致的；
（四）未達(dá)到造價(jià)工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）受刑事處罰，且尚未執(zhí)行完畢的；
（六）因工程造價(jià)咨詢活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起***申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿5年的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。
第二十條 注冊(cè)造價(jià)工程師享有下列權(quán)利：
（一）使用注冊(cè)造價(jià)工程師名稱；
（二）在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)；
（三）在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；
（四）保管和使用本人的注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章；
（五）對(duì)本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù)；
（六）接受繼續(xù)教育；
（七）獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；
（八）對(duì)侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申訴。
第二十一條 注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；
（二）執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法；
（三）保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
（四）參加繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平；
（五）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；
（六）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密；
（七）協(xié)助注冊(cè)管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。
第四章 工程造價(jià)成果文件管理
第二十二條 本辦法所稱工程造價(jià)成果文件是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受委托，由注冊(cè)造價(jià)工程師編制、審核完成的與工程造價(jià)有關(guān)的文件。
第二十三條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在出具的工程造價(jià)成果文件上加蓋企業(yè)公章，并對(duì)工程造價(jià)成果文件負(fù)責(zé)。
第二十四條 注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人編制的工程造價(jià)成果文件上簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。***終出具的工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核、簽字蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
工程造價(jià)成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊(cè)造價(jià)工程師。
第二十五條 修改經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章的工程造價(jià)***終成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊(cè)造價(jià)工程師本人進(jìn)行；本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由承接該業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)指派其他注冊(cè)造價(jià)工程師重新出具工程造價(jià)成果文件。
第二十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)委托人書面同意，工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師不得對(duì)外提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)過程中獲知的當(dāng)事人的商業(yè)秘密。
第五章 信用信息管理
第二十七條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全國(guó)工程造價(jià)咨詢管理系統(tǒng)，指導(dǎo)開展信用信息相關(guān)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理制度，實(shí)施信用信息動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門，管理、記錄、歸集、共享本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息。
第二十八條 信用信息內(nèi)容包括工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師的基本信息、從業(yè)信息（含工程造價(jià)成果文件）、守信信息和失信信息等。
第二十九條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供相關(guān)信用信息，并承諾提供的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，接受社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)委托方從全國(guó)工程造價(jià)咨詢管理系統(tǒng)中選擇工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師開展工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將查處工程造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊(cè)造價(jià)工程師的違法行為和行政處罰結(jié)果記入其失信信息，并向社會(huì)公布。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全工程造價(jià)咨詢活動(dòng)投訴舉報(bào)的處理機(jī)制，加強(qiáng)投訴舉報(bào)核查工作。
第三十二條 工程造價(jià)咨詢業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。
鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師加入工程造價(jià)咨詢業(yè)組織，遵守行約、行規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。
