住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱“建筑工人”）隊伍提出4個方面11項主要任務(wù)，明確到2025年，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人對《指導(dǎo)意見》作出解讀。問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？答：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其勞動密集型的特點使得農(nóng)民工成為了建筑工人的主體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5437萬人，占全國農(nóng)民工的近五分之一。在我國城鎮(zhèn)化快速推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，單純依靠“低技術(shù)、低成本”的勞動密集型模式推動建筑業(yè)發(fā)展已難以滿足需要，而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標準化、信息化方向轉(zhuǎn)變。目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業(yè)時間長、環(huán)境惡劣、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓(xùn)不足、勞動權(quán)益與社會保障不到位等諸多現(xiàn)實問題依然沒有得到根本解決，嚴重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。 人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)我國建筑業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、加快行業(yè)改革、推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國轉(zhuǎn)變。同時，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會均等化發(fā)展的必然要求。因此亟需對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)進行頂層設(shè)計，指明發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路徑，助力我國建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問：《指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標是什么？答：根據(jù)我們建筑行業(yè)工人的實際技能水平情況，《指導(dǎo)意見》明確到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。問：《指導(dǎo)意見》提出的政策措施主要有哪些？答：《指導(dǎo)意見》共提出了4個方面11項主要任務(wù)。 （一）做實產(chǎn)業(yè)工人培育載體。一是引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)進一步做專做精。二是大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。三是鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地，創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。四是加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。 （二）加強建筑工人技能培訓(xùn)。一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應(yīng)用，通過技術(shù)升級提升建筑工人技能從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。二是要求各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，推動建筑企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。三是引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。 （三）保障建筑工人合法權(quán)益。一是加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，將建筑工人數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。二是健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。三是完善建筑行業(yè)勞動用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現(xiàn)場施工。四是完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險，結(jié)合建筑工人實名制管理，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。 （四）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標準，不斷改善建筑工人的勞動保護、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金，著力解決建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。 《指導(dǎo)意見》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用,加大政策扶持和財稅支持力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神等4個方面提出了強化保障措施。問：《指導(dǎo)意見》中提出要改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，以后建筑勞務(wù)企業(yè)如何承接業(yè)務(wù)？答：結(jié)合我們之前的調(diào)查研究，參考國內(nèi)外的經(jīng)驗做法，《指導(dǎo)意見》中為建筑勞務(wù)企業(yè)謀劃了三條轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，***條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等方式向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；第二條是引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種方向，進一步做專做精；第三條是鼓勵有條件和經(jīng)驗的勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道，走平臺化發(fā)展道路。同時，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2020年11月30日，我部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案通知》，明確施工行業(yè)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，并明確專業(yè)作業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。廣大建筑勞務(wù)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際情況和未來業(yè)務(wù)發(fā)展方向，自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務(wù)企業(yè)和有一定技能的班組長成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，走專精特發(fā)展之路。 問：關(guān)于做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實工作，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要有哪些工作考慮？答：2021年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導(dǎo)意見》印發(fā)實施的開局之年，為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點開展以下3方面工作： 一是加強政策解讀。我們還會邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式，對《指導(dǎo)意見》主要政策作進一步解讀。 二是指導(dǎo)各地貫徹落實。我們將按照《指導(dǎo)意見》提出的11項主要任務(wù)，指導(dǎo)地方結(jié)合本地特點和實際情況，通過采取建設(shè)建筑工人培育基地、開展工人技能培訓(xùn)、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段，制定出臺具體政策措施，積極開展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。 三是加強經(jīng)驗推廣。我們將積極了解地方工作進展，選取有先進經(jīng)驗的地方和典型做法的企業(yè)，通過召開現(xiàn)場會，宣傳典型案例等方式，梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒。 延伸閱讀： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍                                                 摘自——《中國建設(shè)報》

關(guān)于印發(fā)洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治工作方案和建設(shè)工程招標代理行業(yè)專項整治工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治工作方案和建設(shè)工程招標代理行業(yè)專項整治工作方案的通知

洛陽市政府投資項目工程變更管理辦法

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答 北京財政 昨天 近日，北京市財政局印發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》（京財績效〔2021〕1837號，以下簡稱《辦法》），對2019年出臺的相關(guān)管理辦法進行了修訂完善，進一步落實中央提出的新要求，適應(yīng)當前工作發(fā)生的新變化，著力解決實際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財政局對相關(guān)問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》，《辦法》實施兩年來，對規(guī)范我市事前績效評估管理、加強項目評估論證、提高預(yù)算決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺，預(yù)算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對事前績效評估的定位、評估流程和評估指標維度也提出了更高的要求。事前績效評估工作重點在于解決項目（政策）立項的先期論證，規(guī)范立項機制，評估結(jié)果是項目入庫和預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)。與此同時，伴隨實際工作中對事前績效評估工作認識的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實際工作需要，亟需進行相應(yīng)的修訂。 通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實預(yù)算部門的主體責(zé)任，提高申報項目、政策的質(zhì)量，保證符合事前績效評估工作的要求，為預(yù)算安排提供重要參考依據(jù)，進一步強化事前績效評估和預(yù)算編制的有機銜接。二是可以提升事前績效評估的效率和質(zhì)量，強化評估結(jié)果的精準性和可用性，進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮事前績效評估在落實政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？答：新修訂的《辦法》共計七章30條，主要包括： 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績效評估重點關(guān)注的事項，需要遵循的原則以及開展評估工作的依據(jù)。 二是事前績效評估的分類。主要包括事前績效評估的分類以及各部門開展事前績效評估的要求。重點說明了項目事前績效評估和政策事前績效評估分別重點關(guān)注的事項。并針對必要性、可行性、經(jīng)濟性、效率性和效益性具體內(nèi)容進行了解釋。 三是事前績效評估的組織管理。主要明確了各部門、預(yù)算申報單位以及參與事前評估的人大代表的相關(guān)職責(zé)。重點說明了市財政局組織開展事前評估的工作流程。 四是事前績效評估的方式方法。主要明確了開展事前績效評估的工作方式以及開展事前績效評估的工作方法。 五是事前績效評估結(jié)果應(yīng)用。主要說明了事前績效評估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求，強調(diào)了事前績效評估的結(jié)果應(yīng)用。 六是事前績效評估報告及資料。主要明確了報告的組成、報告撰寫的要求、報告附件的要求以及評估資料保管的要求。 七是附則。主要對部分特殊項目、政策的事前績效評估方式進行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對《辦法》進行了修訂？答：一是增加財力匹配原則，增強財政可持續(xù)性。根據(jù)《國務(wù)院進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中，“加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性”的要求，在評估原則中增加了財力匹配原則：事前績效評估要樹立財政可持續(xù)意識，新增重大項目、政策應(yīng)充分結(jié)合財政可承受能力進行評估，以增強重大項目、政策的可行性和財政可持續(xù)性。 二是對評估指標進行了優(yōu)化，使評估更加科學(xué)。采用國際通用的“經(jīng)濟+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項目事前績效評估指標由立項必要性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項目必要性、項目可行性、項目經(jīng)濟性、項目效率性和項目效益性。將政策事前績效評估指標由政策設(shè)立必要性、政策目標合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟性、政策效率性和政策效益性。將績效目標合理性、籌資合規(guī)性等融入二級指標，并通過分值權(quán)重的不同突出事前評估的重點。 三是細化評估方法，強調(diào)替代方案。細化現(xiàn)有評估方法應(yīng)用要求，明確成本效益分析方法在應(yīng)用時，要突出對替代方案的價值判斷。即要求預(yù)算部門結(jié)合項目（政策）特點，提供不同方案，或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟性的優(yōu)化比較，并運用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項。 四是明確特殊事項。新修訂《辦法》對市委、市政府重點工作、涉密項目、推進“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經(jīng)過市委常委會議或市政府常務(wù)會議決策確定的項目、政策可不納入事前績效評估范圍?！倍敲鞔_“涉及國家秘密的項目、政策可不納入事前績效評估范圍”。三是明確“市財政局可授權(quán)市級預(yù)算部門和單位對市財政局認定的新增重大項目、政策自行開展事前績效評估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財政局印發(fā)的制度和辦法中對事前績效評估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對產(chǎn)業(yè)類政策事前績效評估要進行公平競爭審查的要求，具體原因是什么？公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》等有關(guān)要求，政策制定機關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查，重點審查對市場準入和退出條件、商品和要素流動限制、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為影響程度等方面進行公平競爭審查。 此次在《辦法》中明確了“對產(chǎn)業(yè)類政策進行事前績效評估要開展公平競爭審查”的要求，有利于在政策制定時，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進一步提升我市在政策制定時的合法合規(guī)性，推動我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對事前績效評估結(jié)果應(yīng)用方面有哪些調(diào)整？答：新修訂的《辦法》通過強化事前績效評估結(jié)果應(yīng)用，進一步推動績效管理工作與預(yù)算編制工作的有機銜接。 一是明確了事前績效評估結(jié)論與評分掛鉤機制。在新修訂的《辦法》中，評估得分在60分以上的項目（政策），結(jié)合評價結(jié)論，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項目（政策）不予支持。 二是強化事前績效評估結(jié)果應(yīng)用。對于評估結(jié)論為“不予支持”的項目，將原《辦法》中核減部門項目預(yù)算數(shù)，修改為核減部門整體預(yù)算數(shù)，更加強調(diào)預(yù)算約束的嚴肅性，進一步壓實預(yù)算部門主體責(zé)任，加強部門績效管理意識。 三是明確了項目二次申報時間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項目（政策），半年內(nèi)不得再次申報”。避免低質(zhì)量項目反復(fù)申報的情況，提高項目申報質(zhì)量，有效推動績效管理工作與預(yù)算編制工作的有機銜接。來源：市財政局